何谓食品卫生监督量化分级制度？如何分级的？意义是什麽？
卫生部召开食品卫生监督量化分级管理制度新闻通报会 　 食品卫生安全是一个社会共同关注的热点问题。它不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，也直接影响社会经济的发展。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，特别是我国加入世界组织，食品卫生监督管理工作面临着许多新情况，新任务，需要我们从制度上、体制上和机制上采取新的措施、方法，更有效地控制和减少食源性疾患包括食物中毒的发生，保障人民群众的身体健康，促进经济的发展，维护社会稳定。 食品卫生监督量化分级管理制度，是在总结国内外食品卫生监督管理经验基础上，按照公平、透明、效率的原则，从有利于保证食品卫生安全，有利于调动食品生产经营单位自身管理的积极性，有利于规范食品卫生监督管理行为入手，建立的一种新的监督管理模式。这是对我国食品卫生监管理念的一次更新，是一项重大的制度改革，我们希望通过这项改革，从整体上进一步提高我国食品生产经营单位的自身管理水平，从根本上保证食品卫生安全。 一、量化分级管理制度出台的背景 我国食品卫生法制化管理是从二十世纪五十年代开始的。目前，我国已经建立起食品卫生法为核心的食品卫生法律标准体系。通过卫生行政部门预防性卫生监督和经常性卫生监督，我国的食品卫生水平有了较大幅度的增高。食品卫生监测平均合格率从1982年的61.5%，1994的82.3%，提高到2001年的88.6%。2001年报告食物中毒706起，中毒22193人，死亡184人，分别比“八五”期间下降了46%、36%和37%。食品行业是我国经济建设的重要支柱，近10年来平均每年以10%以上的速度发展。据统计，2001年全国食品生产经营单位比1995年增加12.6%,达到432万户，从业人员比1995年增加5%，达到1117万人。食品行业中涌现出一批具有较强经济实力和市场竞争力的大中型骨干企业，但是我们也必须看到食品行业中规模化、集约化的生产经营方式所占比重较低，食品行业存在的规模小、加工设备落后、管理水平低、卫生保证能力弱等问题，仍就是影响食品卫生水平的主要原因。现行的监管模式必须随着社会经济发展进行必要的调整。 世界卫生组织提出的“责任分担”食品卫生安全理念，强调了保证食品卫生安全需要政府、企业和消费者的共同参与，并认为企业自律是保证食品卫生安全的根本措施之一。量化分级管理正是强化了企业的责任，它运用危险性评估原则（确定有关食品的潜在风险，采取有效措施加以预防或把风险减到最低）对企业进行风险分级和信誉度分级，分a、b、c、d四个等级，按等级进行分类监管。把政府的监管与企业自身管理有机结合起来，把影响食品卫生的关键因素作为政府监管的重点，合理配置卫生监督资源，并进一步明确食品生产经营单位是食品卫生的第一责任人。这种模式是将食品卫生监督管理模式向风险度和诚信度管理转变的一种有益尝试，对进一步提高食品生产经营单位的守法意识，促进企业自律和提高诚信水平具有积极的意义。 二、量化分级管理制度的主要内容 量化分级管理制度是在现行监管模式的基础上进行的改革，主要是统一监管标准，加强重点环节监督力度，增加执法透明度，提高监管效率。强调的是对食品生产经营全过程的严格管理和食品生产经营者的守法意识和责任意识。主要特点是： （一） 按食品生产经营单位的风险性水平和信誉度确定监管重点。企业风险性水平和信誉度决定食品卫生水平，分级管理充分考虑了企业自身的因素，对达到良好等级的企业实行以自身管理为主的方式，卫生行政部门将集中卫生监督资源，把监管的重点放在存在问题较多的食品生产经营单位，群众反映意见较大的食品品种。 （二） 对监督项目进行量化，加强关键环节的重点控制。监督量化是在原有监督项目的基础上，对监督事项进行量化，同时，运用危险性分析的原则，对监督事项的关键环节实施重点监管，如对卫生许可证审查时，只要有一项关键环节没有达到要求，则不予发证；在经常性卫生监督中只要有一项关键环节不符合要求，则要降级或停业整顿直至吊销卫生许可证。监督项目量化有助于减少监督检查中的随意性，增加了监督检查的科学性、公正性和严肃性。 （三）推行食品生产经营单位风险及信誉度分级制度，并对有关卫生水平情况进行公示。卫生监督的透明度有利于提高食品生产经营单位的责任感和荣誉感，激励其不断提高食品卫生自身管理水平，也有利于消费者在了解食品生产经营单位的安全水平的基础上做出知情选择。 三、量化分级管理的实施计划 这项工作我们已在上海、天津、广东等地进行了试点工作，大多数企业欢迎这样的监管模式，如天津、广东一些企业的卫生管理人员表示“量化监督制度”使监督过程全面、准确，有助于卫生管理人员的日常检查，便于及时发现和解决问题，同时，充分调动了企业自觉争取达到食品卫生良好水平的积极性。上海市卫生局通过对学校食堂卫生状况实行等级评分制度,并将评定结果向社会公示，树立了公正、公开、透明的执法新形象。 为了积极稳妥推进这项新举措，我部除广泛宣传这项改革工作的意义外，还要求各地结合当地的实际情况，选择一部分行业或地区进行试点，在此基础上逐步推开。 提高食品卫生安全水平需要全社会的参与，需要政府、企业、消费者的共同努力。政府要加强监管力度，提高监管效率；企业要加强自身管理，采用先进的技术和营销方式，提高产品的科技含量和卫生状况；消费者要提高自我保护能力，自觉抵制不卫生、不安全的食品。