- 什么是多哈谈判?
- “多哈回合”是指目前正在进行的新一轮多边谈判。我们知道，在关贸总协定(GATT)时期，就进行过“乌拉圭回合”、“东京回合”等，当然，每一轮贸易谈判的议题、解决的问题都是不一样的。1995年，WTO取代GATT，“多哈回合”也就成了WTO成立以来举行的首轮多边贸易谈判。因启动这次谈判是2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的WTO第四届部长级会议决定的，故称“多哈回合”。这也是今年9月在墨西哥坎昆举行的WTO第五届部长级会议要讨论的重点。多哈回合的进程和结果将对我们的经贸工作产生重大影响。
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再补充一些材料：
美国滥用反倾销条款是冷战后美国在国际上实行的单边主义在经济上的重要表现。美国在伊拉克战争中得手将进一步助长美国的单边主义，使多哈回合的谈判变得更加困难。
WTO成员决定启动这一轮谈判的原因很多。在相关议题上，不同成员虽然有着不同的利益，但也存在一些重要的利益交会点。这就决定了谈判虽然不会完全无果而终，但进程将是艰苦而曲折的。
WTO成员决定启动新一轮谈判是由多种因素而不是单个因素决定的。其中主要因素有：
(一)WTO成立以来，世界经济和国际贸易有了进一步的发展，提出了许多新的问题，需要通过谈判予以解决。有人认为，之所以要启动新一轮谈判，是因为美国等西方国家没有履行乌拉圭回合的承诺，但这只是问题的一个方面。实际上，自乌拉圭回合结束以来，世界经济和国际贸易有许多新的发展。WTO的工作重点正从边境措施转向国内市场壁垒，从货物贸易扩至服务和智力贸易，从货物市场准入扩展至投资市场准入，从政策法规壁垒转向转基因等科技壁垒。在这种情况下，WTO成员方要求制定新的规则来管理这些问题。发达国家成员则想借助WTO来巩固其在这些领域中的优势地位。
(二)WTO的成立虽然对世界经济贸易的发展起了积极的作用，但也暴露出了多边贸易体制中的许多问题。要求WTO改革的呼声日益高涨。广大发展中成员在WTO规则的制定中常常处于边缘状态。它们的改革呼声最为强烈。
(三)随着经济全球化的发展，经济全球化的一些消极影响进一步暴露出来，公众在揭示这些问题的时候，也把矛头指向包括WTO在内的国际经济组织。反全球化运动的蓬勃发展是促使WTO成员发动新一轮多边谈判、以解决多边贸易体制中存在问题的一个不可忽视的原因。
(四)在发达成员内部，要求通过多边贸易体制解决贸易公平和平衡发展的呼声日高。美国和欧洲指责日本把自己的商品销往世界各地，却不愿意购买别国商品。欧洲和日本则谴责美国动辄动用“301条款”对别国进行制裁。
(五)乌拉圭回合虽然对许多问题达成了协议，但即使达成协议的问题，执行中仍然出现偏差。比如说，乌拉圭回合规定，2005年前取消纺织品的进口配额，但美国等国家行动滞缓，到目前为止，只取消了1/5的配额。在这种情况下，WTO多数成员要求，在新议题的谈判启动之前，首先要对乌拉圭回合有关协议的执行情况进行一次总体的检查，采取弥补措施使乌拉圭回合有关协议真正得到执行。
按照多哈会议“部长宣言”的内容及其工作方案，多哈回合的谈判议题可以分为五类：WTO生效以来出现的问题、乌拉圭回合遗留的问题、与WTO规则相关的谈判、关于发展中成员与最不发达成员差别待遇的谈判、关于新议题的谈判。但目前谈判主要集中在以下问题上(在本系列随后的几篇文章中，我们将详细介绍这几个方面的内容)：
●知识产权与公共健康问题。如何既要维护发达成员在新药制造等方面拥有的知识产权，又要让发展中成员能低价买到防治艾滋病等疾病的救命药品，是解决问题的关键。
●农业补贴问题。这是新一轮谈判面临的重要但却棘手的问题。如何解决这一问题，是能否进一步推动贸易自由化的重要方面。
●乌拉圭回合协议实施的结果问题。发展中成员要求发达成员在启动新一轮谈判时，先检查和落实乌拉圭回合达成的协议的执行情况。大家已同意建立一个特别的机构，与WTO相关机构一起，负责乌拉圭协议执行的谈判工作。
●贸易与环境问题。这是WTO及其前身GATT成立以来第一次被列为多边谈判的议题。在这个问题上，如何既能公平地解决与环境有关的贸易问题，又能阻止发达成员借此构筑绿色贸易壁垒，是摆在WTO成员面前的又一问题。
●反倾销与反补贴问题。
●其他议题。主要是贸易与投资规则、竞争政策等问题。
多哈会议规定，全部谈判初步定于2005年1月1日前完成。但现在看来困难很大。
前景
决定多哈回合成败的因素很多，关键是能否找到相互利益的交会点。从目前情况看，参加多哈回合的WTO成员方至少有以下五个重要的利益交会点。
(一)和平与发展是21世纪世界需要解决的主要问题，也是WTO成员最大共同利益之所在。谈判成功将进一步促进世界的和平，给世界带来比较稳定的多边贸易环境。(二)新一轮多边贸易谈判的成功有助于WTO成员利用和应对全球化带来的机遇和挑战。(三)世界经济和世界多边贸易体制目前处在重要的转变关头，这是WTO成员共同关心的问题。(四)9.11事件后，世界一部分地区的贫困问题越来越被视为与世界安全紧密相关的迫切问题而被摆到了发达成员的面前。在多哈会议上，WTO发达成员所以对发展中成员做出让步，与此有很大关系。(五)新一轮谈判的议题体现了各方面的利益，某个成员在这个问题上的“失”往往是另一个问题上的“得”。各成员利益的这种交叉结合决定了：一个对各方利益都有所照顾的“一揽子协议”可能是大家都能接受的方案。
另一方面，由于新一轮贸易谈判涉及的问题关系到WTO各成员的重大利益，无论是发达成员还是发展中成员都不会轻易让步。如果说，在农业问题上处于进攻地位的是美国、处于守势的是日本和欧洲的话，那么，在反倾销问题上情况就正好相反，强烈要求在防止滥用反倾销问题上开始谈判的恰恰是日本，而被谴责滥用反倾销条款最多的则正是美国。美国滥用反倾销条款是冷战后美国在国际上实行的单边主义在经济上的重要表现。人们估计，美国在伊拉克战争中得手将进一步助长美国的单边主义，使多哈回合的谈判变得更加困难。乌拉圭回合谈了七年。新一轮谈判要在三年内结束，艰难程度可想而知。多哈回合取得成功符合广大成员的利益，但成功之路艰难而曲折，对此我们要有充分的准备。