- 人口老龄化背景下的基本养老保险基金平衡问题研究中国目前也处于人口
- 目前也处于人口老龄化的阶段，我们应该怎么样处理这个发展的矛盾，求一篇类似的文章，想做个参考
- 这是一个值得深思的社会问题，
人口老龄化背景下的基本养老基金平衡问题研究
摘 要 2000年,我国正式跨入人口老龄化门槛,成为世界上老年人最多的老年型国家。人口预测表明,21世纪前50年,我国人口老龄化的速度还将明显加快,到2050年,我国60岁及其以上人口占总人口的比重将达到29.98%。人口老龄化给我国基本养老保险带来的挑战集中反映在人口老龄化会大大增加实现基本养老保险基金收支平衡的难度上。随着我国人口老龄化进程的加快,如何在人口老龄化的背景下实现基本养老保险基金的收支平衡,不仅是我国基本养老保险制度要解决的重点问题之一,也已经成为关系到经济发展、社会稳定的一个重大社会问题。
关键词 人口老龄化 基本养老保险 基本养老保险基金平衡
一、人口老龄化浪潮
所谓人口老龄化是指老年人口占总人口的比重不断上升、人口年龄结构老化的动态过程。它是人口再生产过程中出现的一种人口现象。从理论上来讲,导致人口老龄化的原因主要有两个,即出生率的下降和死亡率的下降,但结合人口再生产过程来看,人口老龄化则主要是由出生率的下降导致的。
人口老龄化反映的是一个国家或地区老年人口所占比重不断提高的动态变化过程,若一个国家或地区60岁及其以上人口占总人口的比重达到10%,或者65岁及其以上人口占总人口的比重达到7%,则称该国家或地区为老年型国家或老年型地区。
纵观我国人口年龄结构演变过程,可以发现,早在20世纪70年代初我国就已经开始了人口老龄化进程。20世纪70年代初,我国全面实施以控制人口数量为目的计划生育政策,人口再生产开始由“高出生率、低死亡率、高增长率”的传统型人口再生产类型向“低出生率、低死亡率、低增长率”的现代型人口再生产类型转变,其结果就是出生率不断下降、人口老龄化不断发展。20世纪80年代,我国60岁及其以上人口占总人口的比重由1982年的7.63%上升到1990年的8.58%,20世纪90年代,则迅速由1990年的8.58%上升到了2000年的10.46%,2000年,我国正式跨入人口老龄化门槛,成为了世界上老年人最多的老年型国家。另据预测,21世纪前50年,我国人口老龄化的速度还将明显加快,到2050年,我国60岁及其以上人口将达到4亿多,将占那时世界老年人口的1/4,占我国总人口的比重将高达29.98%。
人既是生产者又是消费者,不同的人口年龄结构会给社会的生产、消费活动带来不同的影响。人口老龄化不但意味着社会生产者的相对减少,同时还意味着消费者的相对增加,这必然会引发一些社会经济问题。人口老龄化给我国基本养老保险带来的挑战集中反映在人口老龄化会大大增加实现基本养老保险基金收支平衡的难度上。
基本养老保险基金是基本养老保险制度的物质基础和保证,基本养老保险制度运行的核心问题就是基本养老保险基金的筹集和运用。保持基本养老保险基金收支平衡是基本养老保险制度运行必须遵循的一个基本原则,所谓基本养老保险基金收支平衡就是指在一定时空范围内,基本养老保险基金的筹集总额应依据预计需要支付的基本养老金总额来确定,以保持二者大体上的平衡。这种平衡可以分为两类——“横向平衡”和“纵向平衡”,横向平衡即当年提取的基本养老保险基金总额与所需支付的基本养老金费用总和平衡,纵向平衡则是指对参加基本养老保险的人来说,其缴费期间的全部缴费总和及其收益与其退休后所享受的基本养老金总和平衡。根据收支平衡的原则,基本养老基金有三种不同的筹集模式,即现收现付模式、完全积累模式和部分积累模式,当前,我国实行的是有利于有效应对人口老龄化带来的基本养老保险基金支付危机的部分积累模式。
二、人口老龄化对我国基本养老保险基金平衡提出的挑战
我国的人口老龄化是在世界人口老龄化大趋势下出现的,但是与发达国家相比,我国的人口老龄化具有以下特征:
(一)规模大,速度快。
我国人口规模大,因此,老年人口的绝对数量也很大,《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示,2009年底,我国60岁以上老年人口已达到1.6714亿,占总人口的12.5%,超过了4个加拿大的总人口,并且预计到2050年,我国60岁及其以上人口将达到4.18亿,几乎相当于北欧、西欧、南欧各国人口之和。我国人口老龄化的速度也明显快于世界人口老龄化的速度,美国有关统计资料表明,65岁及其以上人口所占比重由7%上升到14%所需要的时间,法国为115年,瑞典为85年,美国为66年,英国为45年,中国由于20世纪60年代生育高峰的出现以及20世纪70年代以来计划生育政策的成功推行,完成这一过程则仅需25—27年。
(二)未富先老。
发达国家的人口老龄化是伴随城市化、工业化和经济高度发达而出现的,而我国的人口老龄化则主要是实行计划生育前人口盲目扩张和实行计划生育后生育率迅速下降共同作用的结果,并且我国是在经济上不发达的情况下迎来的人口老龄化,因此,与发达国家的“先富后老”相比,我国的人口老龄化与经济发展是不同步的。
由此可见,一方面,庞大且增长迅速的老年人口规模将使社会老年抚养比迅速上升,增大基本养老费用的支付需求;另一方面,尚不发达的经济对人口老龄化的承受力却较弱,不能为基本养老保险基金的支付提供强有力的资金支持,导致我国的基本养老保险基金面临巨大的财务危机。并且随着参加基本养老保险的离退休人员的增多和人均基本养老金的增加,以及基本养老保险基金征缴、扩大覆盖面困难等多方面的原因,我国基本养老保险基金收不抵支的状况将越来越严重。