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- 关于纺织行业的社会调查报告
为进一步支持农村经济的发展，了解农村个体纺织业的情况，准确掌握个体纺织业的税源，笔者近期对尤溪县个体纺织业进行了调查和测算，具体情况如下：
一、基本情况：
个体纺织业在近几年内迅速发展，呈现以下几个特征：
（一）织机数量多，但档次不高
目前个体纺织主要包括棉织和丝织。棉织以织棉布为主，行情相对较好。丝织以织丝布为主，行情不理想，正向棉织转型。经测算，全县棉织机有7000台左右。
织机主要有喷水织机、剑杆织机和普通织机，喷水织机和剑杆织机较为先进，但现有数量不多。
生产的棉布档次不高，大多为普通棉布，一般作为衬布或被套等，暂没有色纺等高档布产品。
产品的销售方向主要是广州和浙江、江苏等地。
（二）分布集中，场所简易
纺织户集中分布在西城镇、西滨镇和城关镇，以及原新桥乡（现为新阳镇）和坂面乡、台溪乡。
这些纺织户生产场所主要分两类，一类刚兴起的小户，织机在40台或80台左右，采取家庭作坊式，利用现有住房或在房前建一个简易棚，作为生产场所。另一类规模较大，织机在80台以上，生产场所一般是充分利用原闲置的学校、厂房、仓库或村部等。
（三）规模小，负债经营
在县政府全民经商的动员下，个体纺织业在近几年发展迅速，但规模不大，一户织机台数一般在40台至80台之间，大量的纺织户是40台或80台，采取合伙经营或联合经营，超过80台的纺织户很少。
纺织户资金来源有两类，一类是通过民间借贷或向银行贷款，这类纺织户占总数的70%-80%，主要是刚兴起的小户。另一类过去经营中的资本积累，即利用积累的资本扩大再生产或改行经营纺织业的，他们织机一般在80台以上。
（四）用电多，为农增收
经过测算，每台织机日用电18度左右，全县织机日用电量120万度，年用电在43200万度，占全县年总用电的15%。
全县个体纺织户仅购买织机就投入资金将近伍亿多元，增加就业岗位5000多个（一般4台织机需1 名纺织工，另需保全工等），全年增加农民收入6亿多元（主要是工人的工资和业主的利润）。
但纺织户的经营不甚规范，依法办理工商、税务证照的甚少。
二、税负测算：
（一）经营情况测算：
1、对进销户的测算（以剑杆织机为例）
进销是指纺织户自已购进棉纱，纺织成棉布后再销售。
一米布的生产成本、利润测算如下：
项 目 金 额
原 料( 棉 纱 ) 7.77元
费 用：
1 浆纱费 0.45元
2 电 费 0.25元
3 工人工资 0.25至0.27元
4 保全工工资 0.10元
5 维修费 0.03元
6 传送费 0.06元
7 伙食费 0.02元
8 运输费 0.05元
9 修布费 0.05元
10 机械折旧 0.14元
成本费用合计 9.19元
销售价格 9.8至10.3元
应交税费 0.75元
毛利润 -0.14至0.34元
2、对加工户的测算（以普通织机为例）
加工是指纺织户只负责加工，棉纱的购进和棉布的销售均由委托方负责，委托方一般是规模较大的纺织户。
加工一米布的费用、利润核算如下：
项 目 金 额
费 用：
1 电 费 0.25元
2 工人工资 0.25至0.27元
3 维修保全费 0.10元
4 传送费 0.06元
5 运输费 0.02元
6 机械折旧 0.08元
费用合计 0.78元
应交税费 0.08元
加工收入 1.0元
毛利润 0.14元
（二）纳税能力测算
1、单台织机应纳增值税测算
进销型。一台织机月销售收入15000元左右，依法应缴纳增值税825元，全年应纳增值税9900元。
加工型。一台织布机月加工收入1500元，依法应缴纳增值税82.5元，全年应纳增值税1000元。
2、全年应纳税增值税额测算
经调查和测算，从事生产和加工的织机各占总数的50%。进销户全年应征增值税3465万，加工户全年应征增值税346万，全县纺织户全年 应纳增值税在3800万左右。
3、税后利润测算
从事进销的纺织户纳税后，税后利润十分有限。在生产淡季，销售价格低，或管理不到位，或是借款经营的，很可能是亏损经营。加工户纳税后一般不会亏损，但利润额很低。
三、整治难点：
国税机关曾于94年、96年和98年对纺织户进行了三次大规模的整治。特别是98年的联合整治，由县政府组织工商、国税、地税、镇政府等进行了清理，但由于多方面的原因，三次整治收效甚微。
对纺织户整治的难点主要表现在以下四点：
（一）纺织户规模小数量多
全县纺织户数量众多，涉及多个乡镇，分布在农村，给税收征管造成很大的难度。以郊区分局为例，全分局辖区内纺织有70余户、4700余台织机，而分局仅有17人，且还有其他大量的工作，所以仅仅依靠税务机关的力量进行管理难度相当大。
（二）纺织户法制意识淡薄
个体纺织户主要分布在农村，业主大多为农民，法制意识较差，纳税秩序混乱，一方面认为自已辛辛苦苦搞生产，怎么还要纳税。且中共中央、国务院下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，动员全社会全面支持农村经济的发展，增加农民的收入。依法对纺织户征收税费，农民可能造成错误的认识，认为税务机关不支持农村的发展，不支持农民勤劳致富。另一方面存在少交一分钱税，自已就多得一分钱的心理。同时，由于历史原因，从94年以来，纺织户普遍未征税，纺织户已养成了不依法纳税的不良习惯。
（三）纺织户的顾虑较多
纺织户的顾虑主要有两点，一是借款何时能还清，纺织户由于靠借款经营，借款未还清心中不安，所以普遍存在想先还清借款，后适当纳税的想法。二是纳税后可能亏损，由于目前我县的纺织主要是低档的，利润空间很小。而另一方面税费负担相对较高，仅增值税和个人所得税的税负就达7.5%。如果不纳税，还可能稍有利润，而一旦足额纳税，很可能就亏损。
（四）部门间配合不力
从94年起对纺织户进行的三次整治中，曾有部门间的配合，但由于多方面的原因，部门间配合欠佳。一是当地政府从发展地方经济考虑，同时，部分镇村干部自身就是纺织户，对税务机关的税收征管支持不力。二是供电部门由于有相关规定的制约，供电部门不便代征税费，供电部门未予支持代征。
四、税收征管思路
（一）税收管理思路
1、依法登记。根据税收征管法的规定，从事生产、经营的单位和个人，均应依法办理税务登记，依法进行税收征管。对个体纺织户，必须先依法办理税务登记，接受税务机关的依法管理。
2、依法核定应纳税额。根据税收法律法规的规定，并结合纺织户经营情况，全县统一征管方法和税款征收标准。通过民主评税、公开纳税情况等，确保每户定额的公平、公正，减少纺织户的各种猜测，提高对税务机关的信任度。
（二）征收方式思路
根据税收征管的有关规定，征收方式可采取：
1、对织机数量在40台以上的纺织户，如果纺织户自愿选择建帐的，可以采取查帐征收，但不能因建帐而降低税负。
2、对一般纺织户采取定额征收。即税务机关按织机的种类、产品的规格、经营方式、生产季节等调查测算，然后由县局统一确定每台织机每月的定额标准，再由分局向纺织户下达定额通知书。
（三）征管措施思路
1、委托镇村干部代征。由于纺织户众多，而税务机关人力有限。税务机关可以委托他们负责代征。即：先由税务机关根据民主评议结果，向纳税人按季度或年度下达定额通知，然后由镇村干部负责代征，并列入考核范畴，代征的税款统一向税务机关结报，税务机关依法支付代征手续费。
2、依托镇村干部管理。作为各镇民主评税管理的重要内容和考核内容之一。镇村干部对农村工作的经验，对农村情况比较熟悉。依托他们加强对纺织户的日常管理，能及时掌握纺织户基本情况，及时了解纺织户的增减、织机的增减及纳税情况，并将掌握的情况及时与税务机关沟通。
五、几点建议
（一）对县委县政府的几点建议
中共中央、国务院下发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》后，在大力发展农村经济的大环境下，对农村纺织户进行税收征管时，首先要做好动员和宣传。一方面要取得纺织户对税收征管的理解，另一方面取得镇村干部及相关部门对税收工作的支持。我认为县政府需协助做好五件事：
1、召开动员会。一是召开相关镇领导动员会，加大镇村的支持力度。二是召开个体纺织户业主代表动员会，取得他们的理解。
2、组织和协调。县政府应做好纺织户整治工作的牵头和协调，应成立由相关部门组成的领导小组，相关镇村也应成立相应的组织。主要负责纺织户整治工作的领导、组织和协调，以及对钉子户的打击。
3、纳入年度考核。即：相关镇村对纺织户管理和税费代征工作，应作为相关镇村干部的日常工作内容之一，并纳入对镇村干部的年度考核。
4、与供电部门协调。做好与供电部门的协调，取得供电部门的支持。请供电部门按月提供各户的用电情况，按镇汇总传递给当地税务部门。
5、做好全方位宣传。通过广播、报纸、电视等做好全面宣传。
（二）对行业发展的几点建议
1、成立纺织行业协会。一方面是加强对全县纺织户的管理，另一方面是为纺织户提供市场信息，减少纺织户不必要的损失。行业协会应为非盈利的，为织机户提供信息应有价值。
2、形成纺织产业链。政府积极引导在纺织行业形成产业链，建立较大规模的纱厂、染织厂和服装厂，利用我县是构铸“海峡西岸经济区后花园”的优势，形成棉、纱、织、染、服装生产一条龙。改变现在从外地购进棉纱再对外销售棉布的现状，形成自产棉纱后再生产成服装对外销售，提高本县纺织行业的利润空间。同时能增加税源，确保税收不流失。
3、提高产业档次。政府应积极引导提高纺织业的档次，一是要提高纺织机械的档次和性能；二是要提高纺织工的纺织技能；三是要提高纺织产品的档次。改家庭作坊式为工厂式，改低质布为高质布、优质布。
4、建立纺织工业区。分镇或分村建立纺织工业小区，让纺织户低成本进入小区，一是能形成生产规模，二是能减少生产成本，三是便于管理。